宁晋县市场监督管理局 关于印发《宁晋县市场监督管理局行政执法公示办法行政执法全过程记录实施办法重大行政执法决定法制审核办

发布时间: 2021-10-13      发布机构:市场监管局           字体:[  ]

体裁分类:事前公开(县直部门)     主题分类:市场监管、安全生产监管      文号:宁市管字〔2021〕84号     索引号:scjgj/1634113345641

宁晋县市场监督管理局

行政执法公示办法



第一条  为严格依法行政,提高行政执法的透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据国务院《企业信息公示暂行条例》和《河北省行政执法公示办法》,结合我局执法实际,制定本办法。

第二条  行政执法公示是指通过一定载体和方式,将我局执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

第三条  本办法适用于我局各行政执法机构的行政执法信息公示,各行政执法机构应当在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为中全面推行行政执法公示制度。

法律、法规、规章对行政执法信息公示另有规定的,从其规定。

第四条  行政执法信息公示工作应当遵循依法公开、公平公正、及时准确诚实守信、高效便民、有利监督的原则。

第五条  行政执法公示分为事前公示、事中公示和事后公开。

第六条  事前公开主要是公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

事前公示主要内容包括:

(一)执法主体。包括执法主体名称、具体职责、执法机构的职责分工、管辖范围、执法区域。

(二)执法人员。包括执法人员姓名、职务、执法证号和执法范围等。

(三)执法依据。包括行政执法所依据的法律、法规、规章、规范性文件及权责清单、行政执法自由裁量权及裁量标准。

(四)执法权限。包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查的职权范围。

(五)执法程序。包括行政执法的程序、步骤、时限和顺序,及行政执法事项流程图和行政执法服务指南。

(六)随机抽查事项清单。根据“双随机一公开”工作要求,公示抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查计划等。

(七)救济方式。包括行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

(八)监督方式。包括接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序。

(九)法律法规规章和规范性文件规定应当事前公示的其他行政执法信息。

第七条  事中公示主要内容包括:

(一)行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制、送达执法文书等执法活动时,或出示执法证件表明身份,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

行政执法人员进行执法活动应当按照规定着制式服装、佩戴执法标志,特殊情况除外。

(二)制作服务指南、岗位信息公示牌等,在服务窗口主动公示行政许可项目及其他行政服务事项的名称、依据、受理机构、许可条件、申请材料清单(含示范文本和常见错误示例)、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、状态查询的条件、标准和审批或者办理程序,以及窗口工作人员姓名、职务、职责等内容。

第八条  事后公开主要公开行政执法决定(结果)信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定(结果)、执法机关等内容。法律法规规章另有规定除外。

事后公示内容包括:

(一)行政许可。行政许可单位名称、许可类别、许可范围、许可时间、有效期限等。

(二)行政处罚。行政处罚决定书文号、行政处罚当事人基本情况、违法行为类型、行政处罚内容、处罚机关以及做出行政处罚决定的日期等。

(三)行政强制。行政强制的措施、执行方式、执行结果、查封扣押清单等。

(四)行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查内容、检查结果等。

(五)其它应主动公开的执法信息。

第九条  有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公示:

(一)法律、法规规定应当保密的行政执法信息。
  (二)涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的行政执法信息。  

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全或社会稳定的行政执法信息。

(四)可能妨害正常执法活动的行政执法信息。

(五)行政相对人是未成年人的行政执法信息。

(六)市局认为不宜公开的其他行政执法信息。

法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。

第十条  按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则,以网络平台为主要载体,以政府文件、新闻媒体、办公场所等为补充,全面、准确、及时公示有关行政执法信息。

公示的平台主要有:

(一)网络平台:主要包括政府和部门门户网站、行政执法信息公示平台、国家企业信用信息公示系统等,公示当事人的注册登记与备案信息、动产抵押登记信息、股权出质登记信息、行政处罚信息、抽查信息等;

(二)办公场所:在注册大厅或其他办公场所设置公示栏

或电子显示屏,放置印制的公示册、公示卡、明白纸等;

(三)传统媒体:利用省内主流报刊、广播、电视、新闻发布会等形式,公示行政执法相关信息;

(四)新媒体:采用微信公众号、手机APP等现代信息传播方式,公示行政执法相关信息。

第十一条 事前、事中公示程序:

事前公示内容由人事、法规以及各执法机构按照各自职责进行公示。事中公示的内容由各执法机构负责公示。

负责公示的机构应当定期梳理根据机构职责变化、法律法规规章变动情况,及时梳理应当行政执法相关公示内容,通过局门户网站等途径及时公示。

 第十二条  事后公示程序:

(一)各类行政执法决定(结果),由执法(承办)机构自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公示。

(二)按照“双随机一公开”抽查工作要求,对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,区分情况依法作出处理并向社会公示。

(三)已经公开的行政执法决定(结果)被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法部门应当及时撤下公开的原行政执法信息,并作出必要的说明。

第十三条 构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。各执法机构为行政执法信息公示责任单位,其负责人负责对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得发布,具体执法人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

第十四条 公示行政执法信息的机构发现公示的行政执法信息不准确的,应当经机关负责人审批后及时更正。

公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求予以更正。有关机构应当予以核实,及时更正。

第十五条  对信息公示的审批程序,法律法规规章和相关文件有规定的,从其规定。

第十六条  建立健全考核制度和责任追究制度,加强对各执法机构行政执法公示制度推行情况的监督检查,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题的,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第十七条  本办法自印发之日起施行。

宁晋县市场监督管理局

行政执法全过程记录实施办法



第一条  为深入推进依法行政,加快建设法治政府,严格落实行政执法全过程记录,促进严格、规范、公正、文明执法,维护行政相对人和市场监管行政执法人员的合法权益,根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》,结合我局实际,制定本办法。

第二条  本制度适用于市场监管部门开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法工作的全过程记录。

第三条  本制度所称的执法全过程记录,是指执法人员在行政执法过程中,充分利用执法文书、音视频记录设备、视频监控设备等手段,通过文字记录、同步音像记录、采集电子数据等方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

第四条  行政执法全过程记录应当全面、准确、真实、完整,执法文书应当符合文书制作规范的要求,音像记录信息不得剪接、删改。

第五条 行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,应当佩戴、使用执法记录仪进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

第六条 行政执法人员使用执法记录仪时,涉及当事人或者其他利害关系人在场的,应当事先告知对方使用执法记录仪记录。

第七条  各执法机构应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,严格案卷、音像资料的存档保管,充分发挥执法记录的监督作用。

第八条 行政执法全过程记录包括文字和音像记录两种形式。

文字记录即通过制作纸质文书记录行政执法各环节的过程。

音像记录即通过执法记录仪、照相机、录音机、摄像机等执法记录设备对日常检查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等音像资料。

第九条  行政执法文字记录应当符合国家和省相关执法文书制作要求,所有文书应当有相关责任人、责任单位和有关人员签字或盖章,不得缺项漏项。行政执法文书记载的时间应当与录音录像资料反映的起止时间一致。

第十条  行政执法全过程记录应当从所要进行的执法事项开始时记录,至执法事项办结后结束。

第十一条  行政许可全过程记录是市场监督管理机关行政许可工作人员通过文字和音像记录等方式,对许可程序启动、现场核查(专家评审)、审查决定、送达许可结果、归档管理等行政许可全过程进行记录。

(一)行政许可全过程应当使用行政许可文书进行文字记录,行政许可文书均应当由相关责任人、责任单位及有关人员出具意见并签字或盖章。行政许可申请受理、现场审查、证照送达等环节可以使用录音录像形式予以记录。

(二)各环节行政执法工作人员应当根据审批事项按照时限和规范要求录入、上传信息,出具意见和审核签发。

(三)在行政许可审查中,依法需要进行勘验、检验、检测、鉴定的,应当通过法定设备进行并出具结果。行政许可工作人员对勘验、检验、检测、鉴定的全过程进行音像记录(不适宜音像记录的除外),并通过勘验笔录、检验检测报告、鉴定结论等文书进行文字记录。

(四)在行政许可审查中,依法需要听证和专家评审的,行政许可工作人员应当对听证会和专家评审会进行全过程音像记录,并通过制作听证笔录、专家讨论记录等进行文字记录。

第十二条  行政执法检查全过程记录是市场监督管理机关行政执法人员在对管理相对人进行现场监督检查的过程中,所形成的文字和音像记录。

(一)执法人员在行政执法检查过程中应当按规定统一着装,佩戴证章、标志,使用规范用语,记录拍摄表明身份、主动出示执法证件、当事人对执法文书签字确认等过程。

(二)执法人员对行政相对人进行现场监督检查,应自到达检查地点开启执法记录仪,对检查地点门头及周边环境进行拍摄后,进入检查单位;检查完毕后应再次对检查地点门头进行拍摄后关闭执法记录仪,检查过程中不得中断拍摄。

(三)检查结束后制作《现场笔录》《责令改正通知书》等行政执法文书进行文字记录。

第十三条  行政处罚全过程记录是市场监督管理机关行政执法人员在查处行政违法案件过程中对违法行为开展立案查处,调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等执法活动所形成的文字和音像记录。

(一)行政执法检查中发现违法行为的,执法人员应当制作《现场笔录》《责令改正通知书》等文书,并使用音像记录设备进行记录。

(二)违法案件的询问、听证应当使用调查询问室,或使用执法记录仪进行全程录音录像,同时制作《询问笔录》《听证笔录》等执法文书。

(三)行政执法人员询问案件当事人应当记录拍摄表明身份、主动出示执法证件、告知被询问人权利义务、当事人核实询问内容、当事人签字确认等过程。

(四)《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》等需要送达到当事人的执法文书,在送达时,应当使用执法记录仪等影像设备录音录像,需要告知权利义务的必须告知。

第十四条 行政强制全过程记录是市场监督管理机关行政执法人员在行政执法检查、行政处罚等执法活动中,实施行政强制措施过程中形成的文字和音像记录。

(一)执法人员为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大时,依据法律、法规的规定实施行政强制措施时,应当制作《先行登记保存证据通知书》《实施行政强制措施决定书》和《延长行政强制措施期限通知书》等执法文书。

(二)实施行政强制措施应当使用执法记录仪、摄像机等影像设备进行全过程音像记录。

(三)行政执法人员在实施行政强制措施时应当记录拍摄表明身份、主动出示执法证件、告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人的权利义务以及救济渠道,制作实施行政强制措施的文书、当事人签字确认等过程。

(四)采取行政强制措施应当按规定履行审批程序,并形成文字记录。

第十五条 音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或专用存储器,交由专人保存。行政执法案件全过程记录的专用存储器随案卷保存。

第十六条 行政执法机构及其行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

第十七条 有下列情形之一的,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的音像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第十八条 行政执法案卷及音像资料是保障行政执法部门在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。对案卷、音像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经批准,不得查阅。

第十九条 本机构工作人员因工作需要调用行政执法全过程记录的,须经主管领导同意,方可调用。任何个人不得私自调用已归档的行政执法全过程记录资料。

第二十条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经行政机关负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。

第二十一条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。 

第二十二条 行政执法人员实施执法全过程记录过程中有下列情形之一的,责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失的;

(五)其他违反执法全过程记录规定的。

第二十三条 本办法自印发之日起施行。



宁晋县市场监督管理局

重大行政执法决定法制审核办法



第一条 为加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政执法质量,根据有关法律法规规章和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《河北省重大行政执法决定法制审核办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》的规定,制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指本局执法机构在拟作出重大行政执法决定之前,由法制审核机构对其合法性、合理性等进行审核的活动。

第三条 局法规负责局内设执法机构和各市场监督管理所重大执法决定法制审核。

第四条 各执法机构作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)涉及重大国家利益或公共利益的事项;

(二)直接关系行政管理相对人或者第三人重大权益,经过听证程序的;

(三)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(四)罚没款金额个人达到2万元以上(包含本数)的、企业达到10万元以上(包含本数)的;

)法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形

第五条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第六条 各执法机构在调查终结或审查完毕后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的执法决定应当送法制机构进行审核。

 第七条  执法机构在送审时应当提交以下材料:

(一)重大行政执法决定的调查、审查终结报告或者重大行政执法决定建议书;

(二)重大行政执法决定书代拟稿;

(三)相关证据资料;

(四)经过听证的,提交听证报告;

(五)其他需要提交的材料。

法制机构认为提交材料不齐全的,应当一次性告知承办机构补正材料,并规定期限提交。补正材料所需时间不计入法制机构重大执法决定审核期限。

第八条 重大行政执法决定的调查、审查终结报告或者重大行政执法决定建议书应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)建议处理意见

(六)其他需要说明的情况。

第九条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)是否属于本机关职权范围,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)违法事实是否成立,是否有超过追责期限情形;

(六)是否有滥用职权的情形;

(七)行政执法文书是否规范、齐备;

(八)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(九)其他应当审核的内容。

第十条法制机构在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行核查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十一条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、程序合法的,同意执法机构意见;

(二)对事实不清、证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)对定性不准、适用法律不正确和裁量基准不适当的,建议修改;

(四)对程序不合法的,建议纠正;

(五)对违法事实不成立或者已超过追责期限的,建议销案;

(六)对违法事实轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,建议不予行政处罚;

(七)对行政执法文书不规范、不齐备的,建议修改;

(八)对超出本单位管辖范围或涉嫌犯罪的,建议按有关规定移送;

(九)对重大、疑难、复杂的执法事项,组织集体讨论。

集体讨论可由相关机构主管局领导、法制机构和执法机构负责人、业务骨干、法律顾问等人员参加,必要时可邀请相关领域专家参与讨论,执法机构做好讨论记录。

第十二条 法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后,应当在个工作日内审核完毕。特殊情况下,经市场监督管理部门负责人批准可以延长。

情况紧急的,经执法机构予以说明,法制机构应当加快核审进度。

第十三条 执法机构对法制机构审核意见和建议应当研究采纳;有异议的,应当与法制机构协商沟通;经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局执法机构主管局领导或者直属单位负责人处理。

第十四条 重大行政执法事项,经法制机构审核后,局执法机构应将重大执法事项和法制审核意见提交局领导集体讨论决定。

法制审核未通过,不得作出决定。

第十五条 各执法机构的执法人员、法制机构的审核人员以及批准作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,依照有关行政执法过错责任追究制度的规定追究相关人员的责任。

第十六条 本办法自印发之日起施行。