宁晋县2019年度法治政府建设情况报告

发布时间: 2020-05-11      发布机构:司法局           字体:[  ]

体裁分类:其他文件     主题分类:公安、安全、司法      文号:     索引号:sfj/1589165953111

2019年以来,宁晋县人民政府坚持以习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国家和省市法治政府建设工作要,结合我县实际,以推进依法行政、建设法治宁晋为重点,强化领导、狠抓落实,全面推进法治政府建设。现将宁晋县2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、基本情况

(一)关于党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于加强法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况。

一是认真组织学习。县委、县政府认真学习贯彻习近平总书记关于加强法治政府建设的重要指示精神,县委常委会、县政府常务会进行了专题学习,召开了宁晋县全面推进依法行政暨法治政府建设会,坚决贯彻落实中央省市法治建设决策部署。各级党委牵头,坚持把法治政府建设摆在重要议事日程,制定任务目标和工作计划,强力推进法治政府建设各项任务的落实。

二是加大推进力度。认真学习贯彻中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,县委、县政府及各级各部门主要负责人,切实履行好推进法治政府建设第一责任人的职责。

三是强化责任考核。县委、县政府高度重视法治政府建设责任制工作,列入重要议事日程,并通过考核考评,安排相应分值,纳入各级各部门年底评先评优重要参考依据。为科学检查考评各乡镇、各部门推进法治政府建设工作落实情况,专门制定了《宁晋县依法治县工作考核办法》,实行百分制考核,将法治建设及依法行政等内容纳入考核指标体系。

(二)关于构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制情况。

一是坚持重大行政决策必须经合法性审查,各级各部门均按规定设立法制审核机构,并按标准配备相应审查人员,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交集体研究讨论,不得通过实施。严格开展重大事项合法性审查,通过召集法律专业人员集体审查,对县政府重大决策事项进行法律把关,提出合法性意见建议,有力保障了政府文件、行政行为的合法有效

二是严格决策责任追究,健全并落实重大决策责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。 同时,完善容错纠错机制,落实容错备案制度,让干事的人放手放胆去干。

三是不断增强公众参与实效,涉及群众切身利益的重大行政决策,充分利用县委、县政府门户网站、微信公众号、报纸、电视等行政决策公众参与平台,充分征求公众意见。完善公职律师、法律顾问参与行政决策的工作机制,重大决策安排公职律师全程参与研究商讨。吸收各类法律人员12人,成立法专家库,充分发挥法专家的作用,支持专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。

四是制定了《宁晋县人民政府办公室关于贯彻落实行政规范性文件合法性审核机制的意见》,做到规范性文件严格按规定程序审核。同时,按照省市统一安排,对全县的规范性文件进行了全面清理,共清理需修改规范性文件8件,及时对清理结果进行了网络平台公示。

(三)关于依法全面履行政府职能,提升服务效能,着力优化营商环境情况。

一是深化“放管服”改革,深入开展“三深化、三提升”活动,深入推进行政审批制度改革。全面实施一口受理、一门办理,实行首问首办负责、限时办结,切实提升审批效率。持续推进审批事项“马上办、网上办、一次办”,即办件比例达到91%,475项政务服务事项纳入“互联网+政务服务”平台管理。实行“证照分离”改革,按要求简化企业设立登记、公章刻制、发票申领等环节程序。同时,简化企业普通注销程序,解除企业的后顾之忧,实行企业商事制度全链条优化,注册审批压缩至1个工作日,全县市场主体达53546户。逐部门、逐环节提速工程建设项目审批,推行并联审批、承诺办理,压时限、提效率。

二是统一市场监管方式。整合工商、质监、食品药品监管职能,建立统一的市场监管体制,全面实行“双随机、一公开”监管模式,实现监管全流程整合、市场监管领域常态化监管,提高监管实际效果。

三是严格实行清单动态管理。根据机构改革和法律法规改废情况,及时对各部门行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单等各类清单进行修订完善,并及时公开。

是认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神,成立了宁晋县知识产权专家库,为企业提供知识产权、证据保全等法律服务,为民营企业创造良好法治化营商环境。

(四)关于推进严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力,实现社会公平正义的情况。

一是切实加强行政执法资格管理。严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署,对全县执法人员进行了梳理“回头看”,对不符合条件的20余名执法人员资格进行了注销。为进一步提高新增执法人员的法律素养,培树执法为民理念,组织“坚持执法为民理念、规范行政执法行为”专题讲座,对《河北省行政执法监督条例》进行了解读,重点就行政执法案卷组卷标准进行了详细讲解,并提出明确要求,规范执法行为。按照省市统一部署,积极组织实施了行政执法人员法律知识培训,督促每名执法人员练习20套题库,且进行3次模拟考试。于11月9日至11月11日,组织800余名执法人员进行了法律知识统一测试,对120余名不符合条件的人员取消了行政执法资格。

二是深入贯彻落实“三项制度”。制定了《宁晋县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》,认真学习贯彻河北省“三个办法”有关规定,进一步明确要求,全县行政执法单位按照三项制度开展执法工作,确保做到严格规范公正文明执法。

三是严格开展行政执法监督检查,充分发挥执法案卷评查的作用,规范各行政执法单位的执法案卷,通过不定期对行政执法案卷进行抽查,严格评查案卷,查漏补缺,督促改进行政执法行为。全年开展两次案卷评查,对问题案卷提出整改要求,切实加强对行政执法的检查监督。

四是安排司法部门与财政部门联合审查,今年6月6日,对符合条件的25个部门全部换发了新版的《罚没许可证》,确保行政罚有证可依、规范处

五是持续开展重点管理部门“阳光股室”创建活动,探索行政执法关键岗位股级干部轮岗机制,从作风、制度、依法行政等方面加强规范管理,着力优化政务环境。

六是落实行政执法与刑事司法衔接工作制度,组织全县行政执法单位参加省两法衔接培训,完善案件移送标准和程序。积极做好承接各项准备,确保“两法”衔接顺畅推进实施。

(五)关于依法办理行政复议及应诉案件,积极开展人民调解,化解社会矛盾维护社会稳定的情况。

一是依法受理并认真审理行政复议案件,多渠道解决群众行政诉求,平息行政纠纷,争取各方满意,达到双赢效果。今年以来,共接受群众行政复议咨询20余人(次),共受理、审理行政复议案件8件,涉及行政不作为、承包地确权、社保权益维护等多个方面,目前审理完毕3件,依法予以撤销原决定2件,维持原决定1件,收到了良好的法律效果和社会效果。经积极协调后,当事人自行撤回5件,有效化解了矛盾纠纷,保障了群众利益,得到了群众理解,避免了事态扩大,收到了良好社会效果。在全市行政执法案卷封闭式评查工作中,我局行政复议案卷受到全市通报表扬。

(二)积极依法、依程序应对行政诉讼,认真做好应诉相关准备工作,积极与法院沟通协调,确保县政府权益得到维护,全年承办针对县政府及部门的行政诉讼案件60余件,进一步促进我县依法行政和法治政府建设进程顺利开展。

(三)构建大调解格局,强化集中排查调处工作。成立并运行“县访调对接调解中心”,重点调解由信访局和法院转来的重大疑难矛盾纠纷,成为我县创新矛盾纠纷多元化解工作机制、开辟信访问题化解新渠道、打造“枫桥经验”宁晋版的重要举措。同时,制定了《关于进一步完善矛盾纠纷预防和多元化解机制的实施意见》,理顺县乡村三级民调网络,深入做好人民调解工作,发挥基层民调组织作用,定期开展矛盾纠纷大排查大走访活动,将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

(六)关于开展法治宣传,创新普法方式方法,提高全民法律意识的情况。

(一)法治宣传工作扎实有序深入开展。全面抓好“七五”普法规划实施、推进工作。持续抓好“谁执法谁普法”工作责任制的落实,根据各部门职能职责,落实普法责任清单。以法治工笔画上墙的方式在换马店镇东枣村建成法治工笔画一条街,使法治元素与工笔画文化有机融合,让艺术性的作品承载起法治的严肃,走进百姓的日常生活。为做好“喜迎祖国七十华诞、法律人进学校”法制宣传教育活动,在宁晋县第六中学举办启动仪式,抽调法、检、司34名法律人组成专业队伍,为全县所有学校送法入学。

(二)顺利通过全国民主法治示范村复核。为进一步做好全县农村普法及依法治理工作,强化示范作用,调动农村广大群众学法用法的积极性,增强其法治观念和依法办事的能力,县司法局继续在全县积极开展“民主法治示范村”创建活动,9月4日,省“全国民主法治示范村(社区)”复核组对河渠镇南苏村和贾家口镇黄儿营西村进行全面复核,得到了复核组的充分肯定,顺利通过复核。

(三)开门纳谏,提高法律服务质量。为全面落实“喜迎新中国成立70周年主题开放日”活动,开展了“公证开放日”,邀请县政法委、人大代表、政协委员和群众代表等30余人参加,讲解公证办证内容和流程。举办了“法律进民企活动暨公益律师团聘任仪式活动”,律师参与处理涉法涉诉信访工作,由司法行政机关、政法委确定律师名录,建立律师人才库,定期选派律师到信访接待场所接谈信访人,了解信访人诉求,疏导情绪,解疑释惑,提供法律宣传咨询服务。

二、存在的问题

(一)法治工作人员素质有待提升。由于机构改革、人员调整,从事法治的工作人员不断调动,从事法治工作的人员相对不固定,且因无硬性规定,一些并不具备法律专业的人员仍在法治岗位。并且由于历史原因,基层之前从事法治工作的人员受过专业法律知识培训的相对较少,目前在岗人员很多都没有通过国家法律职业资格考试,对法律专业知识的掌握尚有欠缺,法治审核、依法办案力量比较薄弱,在从事相关法律专业工作时存在能力不足、质量不高等问题。

(二)基层执法惯性难以短时扭转。长期以来基层执法工作中执法人员在执法方式方法方面往往都是凭经验、简单化,执法过程不能严格做到按规定、按程序操作,造成我们的执法行为不科学了、不规范,存在各种各样的问题和瑕疵。由于基层执法人员基数很大,推进规范执法、落实三项制度、扭转固有观念尚需进一步加大力度。

(三)法律服务行业管理有待加强。目前还存在没有通过国家法律职业资格的人员而为法律服务需要者提供,超越法律咨询等权限的服务。特别是对个别所谓的“假”律师,管理难以触及,群众难以分辨,社会影响比较大,反映比较强烈。

(四)人民调解工作缺乏专业人员。在基层工作案件中,调解使用到的频率非常高。我们目前调解工作,缺乏专业人员,基本都是“土”专家,受过专业培训和训练的很少,调解人员发挥作用不明显。特别是对一些复杂案例,办法不多,思路不宽,效果不好。

三、下一步工作计划

下一步,我们将坚持以习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家和省市文件精神和有关要求,紧紧围绕创建法治政府示范县目标,强基础、补短板、促规范、创亮点,扎实推进法治政府建设各项工作。

(一)切实提高政治站位,加强政治理论学习。坚持在主题教育中,认真学习习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想,充分认识党的领导是法治政府建设的核心和根本,明确建设法治政府的正确方向,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉把习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想作为法治政府建设的行动指南,把坚持和加强党的领导作为根本保证,切实用党的理论武装头脑,指导法治政府建设。

(二)发挥政法职能作用,着力建设法治政府。始终将法治工作放在经济社会发展全局中思考、谋划和实施,充分发挥全县政法战线的主体作用,以新发展理念为统缆,突出工作重点,构建工作载体,强化落实措施,着力推进法治政府建设,为开创改革发展稳定新局面、推进经济社会持续健康发展创造和谐稳定的社会环境、安定有序的治安环境、公正高效的法治环境、保障有力的执法环境。

(三)加大基础建设力度,打造标准硬性条件。深入贯彻落实十九届四中全会精神,着力解决基层社会治理问题,打造共建共治共享的社会治理格局。进一步加强行政执法队伍、司法队伍及人民调解员队伍等法治工作队伍建设,健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、“两法”等有机衔接、相互协调的工作机制。着力推进公共法律服务体系建设,完善硬件条件,夯实服务基础。强化对法律服务人员的日常管理和培训,不断提升服务群众、服务社会的综合能力和水平。

(四)不断强化舆论宣传,营创良好法治氛围。深入学习贯彻习近平总书记关于加强法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况,大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。充分利用电视台、互联网、移动传媒等媒体宣传平台,QQ群、微信朋友圈、微信公众号等新兴网络媒体,扩大宣传覆盖面,积极展播法治政府建设宣传标语等内容,通过持续不断、形式多样的法治政府建设宣传工作,切实增强行政机关干部依法行政、依法办事的意识和能力,提高社会各界对建设法治政府和推进依法行政工作的知晓度、认知度,为全社会关心、支持和参与法治政府建设营造良好的舆论氛围。